? ? ???近日，應(yīng)急管理部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施公共安全標準化筑底工程的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2027年，我國在社會治安、交通運輸、安全生產(chǎn)、消防救援、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等15個重點領(lǐng)域制修訂公共安全國家和行業(yè)標準300項以上。意見全文如下：

關(guān)于實施公共安全標準化筑底工程的指導(dǎo)意見

? ? ? ?近年來，我國公共安全形勢總體平穩(wěn)向好，但面臨的風險隱患仍不容忽視，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全事件等傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風險日益增加，新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的新興安全風險挑戰(zhàn)更加嚴峻，防控重特大突發(fā)事件難度加大。深入推進公共安全領(lǐng)域標準化建設(shè)，完善公共安全體系，是提高公共安全保障能力、推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》有關(guān)部署要求，充分發(fā)揮標準化在推進我國公共安全治理體系和能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅定不移貫徹總體國家安全觀，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共安全和標準化發(fā)展的重大部署，推動完善公共安全標準體系，加快重點領(lǐng)域標準（含標準樣品）研制，加強公共安全標準實施應(yīng)用，為提高公共安全治理水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供標準化工作支撐。

到2027年，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學合理、國際兼容的公共安全標準體系，標準供給能力顯著增強，標準化工作基礎(chǔ)進一步夯實，標準國際化水平大幅提升。

—公共安全標準體系日益完善。公共安全標準體系覆蓋范圍更加全面，各層級標準分布更加合理，各領(lǐng)域標準更加協(xié)同，標準數(shù)字化程度不斷提升，標準體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和先進性顯著提升。

—公共安全標準供給能力顯著增強。公共安全標準化技術(shù)組織體系更加完善，聚焦防范化解公共安全領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，制修訂公共安全國家標準和行業(yè)標準300項以上，有效支撐公共安全治理水平提升。

—公共安全標準協(xié)調(diào)機制更加健全?？绮块T、跨領(lǐng)域的公共安全標準化協(xié)同機制更加完善，緊急狀態(tài)下公共安全標準快速轉(zhuǎn)化和發(fā)布機制基本形成。安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、集成式服務(wù)能力顯著增強。

—公共安全標準實施持續(xù)加強?；拘纬晒舶踩I(lǐng)域標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理機制，部署開展國家和省級公共安全領(lǐng)域標準化試點50項以上，推動公共安全標準與各領(lǐng)域戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策協(xié)同落地實施。

—公共安全標準國際化水平大幅提升。推進國際標準轉(zhuǎn)化，并基于我國公共安全治理實踐，研究制定一批公共安全國際標準，分享我國公共安全標準化最佳實踐，標準化國際交流與合作持續(xù)拓展和深化，標準國際化水平以及與國際標準的一致性程度顯著提升。

二、重點任務(wù)

（一）加強公共安全標準體系統(tǒng)籌布局

加快完善公共安全標準體系，根據(jù)公共安全高效能治理和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需要，梳理形成急需的國家、行業(yè)標準清單，制定一批關(guān)鍵技術(shù)標準，織密筑牢公共安全標準網(wǎng)。鼓勵各地聚焦不同地域自然災(zāi)害等重大公共安全風險防御響應(yīng)和應(yīng)急保障能力建設(shè)，有針對性地制定一批地方標準。引導(dǎo)社會團體快速響應(yīng)公共安全技術(shù)創(chuàng)新，制定技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)契合度高的團體標準。加強標準復(fù)審和動態(tài)更新，逐步實現(xiàn)公共安全標準由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建高效協(xié)同的標準化工作體系

聚焦安全生產(chǎn)、重大自然災(zāi)害防御、應(yīng)對突發(fā)公共安全事件和公共衛(wèi)生事件中暴露的短板弱項，加快建立緊急狀態(tài)下公共安全標準快速轉(zhuǎn)化和發(fā)布機制，保障重點領(lǐng)域標準供給。鼓勵相關(guān)政策引用標準，推動標準與公共安全相關(guān)政策同步部署、同步推進、同步實施。推動建立公共安全標準化工作總體組，實現(xiàn)標準化工作跨部門、跨領(lǐng)域、全流程快速聯(lián)動和協(xié)調(diào)推進，形成全面支撐國家公共安全治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的標準化工作機制。

（三）推進數(shù)字化一體化服務(wù)能力建設(shè)

促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的融合，提高公共安全一體化、集成化服務(wù)能力。推進數(shù)字化技術(shù)與公共安全標準深度融合，提升標準數(shù)字化水平。持續(xù)整合公共安全標準化數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享、協(xié)同服務(wù)、綜合運用。

（四）完善公共安全各領(lǐng)域標準化技術(shù)組織體系

加快形成以專業(yè)標準化技術(shù)委員會為主體，標準化總體組、標準化工作組、標準化研究組等多種形式為補充的標準化技術(shù)組織體系，協(xié)同推進公共安全標準化工作。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)高危領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級標準化需求，規(guī)劃新建一批標準化技術(shù)組織。在公共安全各相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會間實施互派聯(lián)絡(luò)員制度，鼓勵相近領(lǐng)域標準化技術(shù)組織聯(lián)合舉辦年會、標準宣貫和技術(shù)研討會等活動。鼓勵標準化技術(shù)組織與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建標準化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極參與技術(shù)標準創(chuàng)新基地、國家標準驗證點建設(shè)，探索形成科研、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進的新模式。

（五）切實加強公共安全標準實施和監(jiān)督

各級標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責落實標準實施監(jiān)督管理責任，從標準全生命周期視角強化重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標準實施，加強標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理，在網(wǎng)絡(luò)安全、燃氣具及配件、道路交通安全、公共視頻安全、個體防護裝備、煙花爆竹、消防等領(lǐng)域開展強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析及實施效果評估，及時梳理強制性國家標準存在空白缺失或者滯后不協(xié)調(diào)的問題并啟動標準制修訂工作，發(fā)揮強制性標準的筑底線保安全作用。建立公共安全標準符合性測試體系，加強公共安全標準中關(guān)鍵技術(shù)指標及管理要求的驗證，提升標準的適用性。持續(xù)開展公共安全領(lǐng)域標準化試點，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工園區(qū)等，探索標準實施應(yīng)用和標準化實訓(xùn)點建設(shè)，不斷創(chuàng)新公共安全標準化工作，帶動標準實施推廣應(yīng)用。

（六）推動公共安全標準國際化進程

組織開展公共安全重點領(lǐng)域國內(nèi)外標準比對研究和驗證分析，研究提煉亟待轉(zhuǎn)化的國際標準項目清單，優(yōu)先支持國際標準轉(zhuǎn)化為國家標準，推動我國標準與國際標準體系兼容。支持我國相關(guān)組織和機構(gòu)舉辦或參與公共安全領(lǐng)域國際標準化活動。依托雙多邊標準化國際合作機制，積極開展標準化交流合作，基于我國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理實踐提出更多的國際標準提案，提高我國在公共安全國際標準化工作中的參與度和貢獻度。

三、重點領(lǐng)域

（一）公共安全基礎(chǔ)通用

圍繞公共安全各領(lǐng)域基礎(chǔ)、通用、共性標準化需求，研制公共安全共性術(shù)語、通用標識標志、交互用智能時空數(shù)據(jù)、信息互通以及資源管理等公共安全基礎(chǔ)通用標準，構(gòu)建公共安全術(shù)語庫。以城市公共安全為主要場景，開展韌性城市、韌性社區(qū)和韌性組織相關(guān)標準制修訂。加快制定融合通信、數(shù)字集群、移動信息化等新技術(shù)應(yīng)用標準，建立健全通信保障標準體系，促進信息通信技術(shù)與應(yīng)急場景需求的融合，重點加強網(wǎng)絡(luò)抗毀韌性、裝備互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享交換、公共預(yù)警報警、應(yīng)急通信指揮、保底通信裝備配備、通信保障隊伍建設(shè)等方面標準的制修訂。研究數(shù)字化技術(shù)在公共安全標準化領(lǐng)域的應(yīng)用，形成公共安全標準數(shù)字化通用方法、標準數(shù)字化應(yīng)急響應(yīng)輔助決策相關(guān)標準。推進國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)標準化建設(shè)。

（二）社會治安

研制大型活動安全、民用槍支彈藥、民用爆炸物品、保安服務(wù)、治安保衛(wèi)重點單位管理等標準，以及戶政、交通管理、出入境等政務(wù)服務(wù)標準。指導(dǎo)監(jiān)督重點行業(yè)領(lǐng)域、重點要害單位部位加強治安防范技術(shù)應(yīng)用和管理標準，推動公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用和安全管理、智能分析與深度挖掘應(yīng)用標準制修訂。針對高安全實體防護、智能入侵探測報警、大客流快速防爆安全檢查、人體生物特征識別應(yīng)用，加強相關(guān)標準制修訂，全面支撐國家社會治安防控體系建設(shè)。

（三）交通運輸和道路交通安全

持續(xù)推進車輛結(jié)構(gòu)、車輛防護、乘員保護等安全類強制性標準制修訂，加快新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行安全檢驗和管理，新能源車船電池安全、智能網(wǎng)聯(lián)汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協(xié)同）數(shù)據(jù)安全和信息安全等標準研制。制定交通設(shè)施監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等標準，開展危險貨物運輸、工程施工安全、鐵路運營安全評估、港口作業(yè)安全、海上救助與潛水打撈作業(yè)安全以及交通運輸網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等標準研制。及時制修訂涉及行人、車輛、道路交通安全設(shè)施、交通組織管理、公路安全防控、道路交通安全評估、交通應(yīng)急管理和重大活動交通安保等標準。

（四）安全生產(chǎn)

密切跟蹤研究生產(chǎn)安全事故暴露出的標準短板問題，加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用、個體防護裝備、事故調(diào)查統(tǒng)計分析、危險作業(yè)安全、礦山安全、危險化學品安全、城鎮(zhèn)燃氣、煙花爆竹安全生產(chǎn)、石油天然氣開采安全，以及粉塵防爆、涂裝作業(yè)、冶金有色、工貿(mào)安全等重點領(lǐng)域重要標準制修訂和標準樣品研復(fù)制。加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)相關(guān)標準以及礦山、危險化學品、冶金等傳統(tǒng)高危產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級標準研制。推動發(fā)布風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源等標準，研制產(chǎn)品安全使用年限、不同行業(yè)企業(yè)安全檢查方法等管理標準。加快研制涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的強制性國家標準，發(fā)布實施燃氣具、燃氣軟管、鋼筋、鋼絲繩等產(chǎn)品強制性國家標準，組織修訂電動自行車安全技術(shù)、電氣安全、充電器安全等強制性國家標準。

（五）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理

堅持以標準助力自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理術(shù)語和分類、風險監(jiān)測和管控、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等基礎(chǔ)標準，水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、空間天氣、氣候變化等多災(zāi)種災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救援，應(yīng)急避難場所等標準制修訂。重點推動安全應(yīng)急裝備和應(yīng)急管理信息化標準的供給。加強搶險救災(zāi)和應(yīng)急物資保障、應(yīng)急預(yù)案和演練、救援現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救援力量建設(shè)和教育培訓(xùn)、災(zāi)害調(diào)查和綜合評估統(tǒng)計等標準的制修訂。

（六）消防救援

堅持以預(yù)防為主、防治結(jié)合，加快制修訂消防救援隊伍建設(shè)、滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)訓(xùn)練、消防救援隊伍裝備和戰(zhàn)勤保障、消防通信指揮信息化、消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標準，優(yōu)化完善消防設(shè)備設(shè)施、建筑構(gòu)件耐火性能和防火阻燃材料、綠色環(huán)保滅火劑等消防產(chǎn)品及試驗方法標準，研究制修訂建筑保溫材料產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范以及建筑材料制品燃燒性能分級等強制性國家標準。強化建筑使用火災(zāi)風險評估、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、重點場所消防安全管理相關(guān)標準研制，增加社會消防治理和社會消防技術(shù)服務(wù)管理、森林草原消防等領(lǐng)域標準供給。

（七）公共衛(wèi)生

針對嚴重影響人群健康的傳染病、寄生蟲病、地方病等重大疾病，制定監(jiān)測預(yù)警、控制消除、干預(yù)評估、監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)標準。探索建立傷害預(yù)防標準體系。積極開展疾控中心建設(shè)、疾控中心實驗室裝備配置等標準研制，加強實驗室生物安全管理、人類遺傳資源管理、病原微生物菌（毒）種保藏等標準研制，研制病原微生物菌（毒）株標準樣品，以標準化提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加強傳染病疫情防控相關(guān)醫(yī)療器械標準體系建設(shè)，加快完善醫(yī)用防護服、隔離衣等重點醫(yī)用防護產(chǎn)品以及傳染病診斷、評價等相關(guān)產(chǎn)品標準研制。加快研制人工智能醫(yī)療器械、醫(yī)用機器人，以及新型生物材料、高通量測序、家用醫(yī)療器械等戰(zhàn)略新興醫(yī)療器械標準。

（八）食品

推動制定支撐建立健全食品安全“兩個責任”標準，提升食品監(jiān)管規(guī)范化標準化水平，助力食品安全監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展。研究制定規(guī)范食品安全日管控、周排查、月調(diào)度相關(guān)要求標準，落實食品安全企業(yè)主體責任。開展食品安全信用檔案數(shù)據(jù)規(guī)范標準研制，提升食品監(jiān)管信息化水平。研究制定保健食品常用原料、檢驗方法、功能評價等標準和相關(guān)標準樣品，加快特殊醫(yī)學用途配方食品產(chǎn)品原輔料、檢測方法、臨床評價等標準供給，完善特殊食品標準體系，提升特殊食品質(zhì)量控制能力和水平。

（九）糧食和物資儲備

圍繞夯實糧食安全根基和儲藏安全，修訂完善主糧質(zhì)量標準，制定儲糧化學藥劑管理與使用規(guī)范、糧食倉庫安全操作規(guī)程等標準。推動制定物資儲備倉庫安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、安防消防、質(zhì)量保障等標準，服務(wù)國家物資儲備安全。

（十）特種設(shè)備

重點開展老舊、含缺陷、高參數(shù)、?；废嚓P(guān)等高風險特種設(shè)備安全標準的制定工作。完善特種設(shè)備材料、設(shè)計基礎(chǔ)、制造、數(shù)字化交付、使用維護、檢驗、安全評價、報廢等全生命周期標準的制修訂工作。面向數(shù)字化、智能化、綠色化等發(fā)展需求，加快新能源、新型式、新材質(zhì)等高端特種設(shè)備標準的研制工作。通過建立標準與特種設(shè)備法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)配套的工作機制，進一步織密筑牢特種設(shè)備領(lǐng)域安全標準網(wǎng)。

（十一）建筑產(chǎn)品設(shè)備

以增強建筑抗震能力為目標，研究制修訂工程抗震、減震、隔震相關(guān)產(chǎn)品標準，完善建筑隔震橡膠支座、建筑摩擦擺隔震支座、金屬滑軌隔震支座、建筑鋼結(jié)構(gòu)球型支座產(chǎn)品標準。為保障施工安全，修訂完善腳手架、建筑結(jié)構(gòu)材料、幕墻膠粘劑、鋼筋連接、建筑部品部件等相關(guān)產(chǎn)品標準。

（十二）法庭科學和執(zhí)法辦案

推進法庭科學標準體系頂層設(shè)計和建設(shè)，完善法庭科學專業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量控制和司法鑒定相關(guān)標準。加快研制人工智能領(lǐng)域等新技術(shù)犯罪檢驗鑒定標準。加快毒物分析標準體系化建設(shè)，促進基礎(chǔ)標準、通用篩查標準和關(guān)鍵物質(zhì)檢驗標準協(xié)同發(fā)展，研制新型毒品和易制毒化學物質(zhì)檢驗鑒定標準。研制打擊食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境和資源保護違法犯罪檢驗鑒定、資金分析鑒定等相關(guān)標準。完善道路交通事故深度調(diào)查和檢驗鑒定標準體系，重點研制事故車輛安全性能檢驗、車載電子數(shù)據(jù)分析等標準。研究制定執(zhí)法辦案流程規(guī)范、執(zhí)法辦案管理中心、派出所辦案區(qū)、案管室建設(shè)管理和裝備配備相關(guān)標準，支撐執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（十三）反恐防范

推進重點目標安全防范標準體系建立，制定各類重點目標反恐防范標準，明確防范恐怖襲擊的技防、物防設(shè)備、設(shè)施要求。研制防范恐怖襲擊風險評估、技術(shù)裝備等相關(guān)標準。加強對新技術(shù)應(yīng)用風險的前瞻預(yù)測與論證，加快研制新型警用裝備產(chǎn)品標準，加快制定新型已研發(fā)反恐裝備產(chǎn)品標準，加強智能化、集成化裝備標準制修訂，著力提升對抗安全風險的防范與應(yīng)對能力。

（十四）網(wǎng)絡(luò)安全

體系化推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全信息共享、信息報送、事件分類分級、態(tài)勢感知等標準。推動發(fā)布軟件供應(yīng)鏈安全要求標準，為解決軟件供應(yīng)鏈安全問題提供依據(jù)。完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護標準體系。研究制定網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品標準，支撐國家網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全檢測認證工作。推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品互聯(lián)互通系列標準制修訂。針對新技術(shù)新應(yīng)用帶來的風險挑戰(zhàn)和具體問題，加快研制人工智能安全、云安全技術(shù)、安全可信認證、區(qū)塊鏈共識機制、零信任等標準。

（十五）數(shù)據(jù)安全

研制公開數(shù)據(jù)爬取相關(guān)標準指南，規(guī)范數(shù)據(jù)爬取行為。加快大型互聯(lián)網(wǎng)平臺個人信息保護標準研制，研制大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)設(shè)個人信息保護監(jiān)督機構(gòu)要求、基于個人信息的自動化決策安全等標準。開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等領(lǐng)域標準研究，研制數(shù)據(jù)交易服務(wù)安全、政務(wù)數(shù)據(jù)處理安全、公共數(shù)據(jù)開放安全、云計算服務(wù)數(shù)據(jù)處理安全等標準。支撐國家數(shù)據(jù)分類分級制度和數(shù)據(jù)安全風險評估機制建設(shè)，加快推動數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則、數(shù)據(jù)安全風險評估等標準研制。研制個人信息合規(guī)審計、個人信息轉(zhuǎn)移等個人信息權(quán)利和義務(wù)具體標準。

四、保障措施

（一）加強組織實施

加強各行業(yè)、各部門、各級標準化技術(shù)組織間協(xié)調(diào)溝通，推進意見實施。地方有關(guān)部門要明確職責分工，制定切實可行的落實舉措，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)落地，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的公共安全標準化工作格局。強化金融、信用、人才、科技等政策支持，調(diào)動企事業(yè)單位、社會團體等積極性，推動形成多渠道參與、多元化投入的公共安全標準化工作格局。

（二）健全人才隊伍

加強面向公共安全標準化從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，健全標準化培訓(xùn)體系。鼓勵標準化研究機構(gòu)和企事業(yè)單位培養(yǎng)和引進公共安全標準化高端人才。依托標準化主管部門、行業(yè)主管部門、骨干企業(yè)、科研院所、高等院校等，積極開展公共安全標準化技術(shù)交流、專題研討、專家指導(dǎo)服務(wù)等，培養(yǎng)一批懂市場、懂技術(shù)、懂標準的復(fù)合型人才。

（三）注重宣傳推廣

廣泛宣傳公共安全標準化相關(guān)政策規(guī)劃、技術(shù)經(jīng)驗、標準體系、重點標準及試點成果，傳播標準化工作理念，及時總結(jié)推廣工作中的典型經(jīng)驗做法，建立典型成果案例集。充分利用標準化實訓(xùn)基地等，搭建行業(yè)、部門、地方學習交流平臺。